繼〔89〕14號文件頒發之后，今年和去年黨中央以兩個5號文件的形式，頒發了《中共中央關于加強人民政協工作的意見》和《中共中央關于進一步加強中國共產黨領導的多黨合作和政治協商制度建設的意見》，兩個《意見》的相繼頒布，表明以胡錦濤為首的黨中央把多黨合作的制度建設已經擺在工作的首位。它是我國民主政治建設和中國特色社會主義政治文明建設的重要舉措。在后一個《意見》中明確指出：“充分發揮民主黨派成員和無黨派人士在國家政權中的參政作用”?！懊裰鼽h派成員和無黨派人士擔任國家和政府領導職務，是實現中國共產黨領導的多黨合作的一項重要內容”。因此，加強黨外干部培養選拔，是黨的干部工作的重要組成部分，是我國政權建設和民主政治建設的重要內容，也是統戰工作全面貫徹“三個代表”重要思想、黨的“十六大”精神和提高黨的執政能力的內在要求。進入新世紀后，國際形勢更加錯綜復雜，統戰工作的地位和作用更加突出，抓緊建設一支能適應新形勢、新任務要求的黨外干部隊伍，顯得尤為重要和緊迫。
防拷一、黨外干部培養選拔工作的現狀及存在的問題
防拷近年來，黨中央十分重視黨外干部的培養選拔使用，地方政府也越來越重視這項工作，各級黨委都加強了統戰工作的領導，黨外干部培養選拔工作也逐步提上了重要議事日程，有的黨組織還建立了黨外后備干部人才庫，使一批政治素質好、思想覺悟高的優秀黨外人士充實到后備干部隊伍中來，但從工作實際情況來看，在培養選拔黨外干部工作中仍存在著許多困難和問題。
防拷1、認識不到位。一方面是地方黨委或基層黨組織的領導干部認識不到位，認為適合選拔的對象都應入黨，黨外選拔干部是“矮中選長”，黨內選拔才是“好中選優”，擔心黨外干部占了位子挑不起擔子，擔心他們的能力不能勝任領導工作，擔心他們與班子的黨內干部難以處理關系等。另一方面是民主黨派成員自身認識上有局限性，總認為領導崗位是黨員的位子，自己沒有入黨是進不了干部隊伍的，沒有充分認識到“多黨合作，政治協商”是我國一項基本政治制度，黨外干部的培養選拔是我國民主政治建設的一項重要內容。因此，在實際工作中也就缺乏這方面的鍛煉。
防拷2、缺乏相應的工作機制。統戰部門自身對黨外干部培養選拔工作重視程度不夠，缺少主動性，在黨外干部的選才、考察、培訓、實踐鍛煉方面缺少相應的工作機制，使這項工作的開展帶有隨機性、臨時性等弊病，使一些素質好，有專長的可選人才，未能得到應有的關注與鍛煉。由于培養工作的相對滯后，組織部門在需要提拔使用黨外干部時，就顯得捉襟見肘，一時找不到合適的人選，于是反過來又強化了黨外人才少的錯誤觀念。
防拷3、數量不適應。按照中央要求，各級人大、政府、政協、司法機關、高等院校、科研院所、國有企業以及相關的農林水電十幾個部門的領導班子中，黨外領導干部應占有一定比例，但從目前的情況來看，黨外干部明顯偏少，既使是個別做得較好的地方或部門，情況也不平衡。有不少地方的科級干部崗位上沒有黨外干部，也就無人可進一步提拔使用，造成上一級領導班子中黨外干部的數量達不到上級規定的最低要求。加之黨外干部的年齡斷層現象十分明顯，也嚴重影響領導班子成員中黨外干部的更新換代。有個別地方造成了優秀黨外干部數量的匱乏。
防拷4、參政議政能力有待于提高。目前，黨外干部的安排已涉及人大、政府、政協、司法機關、相關政府部門、高等院校、人民團體、科研院所和國有企業等各部門，選拔的對象不僅要有較高的政治素質，還要求必須具備行政管理、參政議政能力以及較強的業務水平。但由于種種原因，諸如認識不到位、缺少應有的培養、缺少臺階、鍛煉機會很少，或者是一些優秀的黨外干部都走上入黨之路，因此從整體上看，黨外干部僅具備某一方面的專業素質，其綜合素質尤其是參政議政能力有待提高。
防拷5、民主黨派自身建設需要加強。應該說各個民主黨派在自身建設方面都存在著一些困難和問題。如在新形勢下黨派建設缺少必要的新理論、新方法；急于擺脫成員老化問題，于是有了“韓信將兵，多多益善”現象，還有“近親繁殖”現象，“先發展后考察”現象，造成黨派成員總體質量下降，難以適應形勢要求。
防拷二、采取有效措施，切實加強黨外干部培養選拔工作
防拷鑒于上述新情況，筆者以為應當采取或加強以下措施。
防拷1、加大宣傳力度，提高思想認識
防拷要切實加大在黨政領導班子中多黨合作的宣傳與教育力度，營造濃厚氛圍。比如：把兩個“五號”文件和新時期統一戰線理論作為黨委中心組學習的重要內容，在黨校開設統戰理論課程，加大黨政領導的統戰理論培訓。從提高認識入手，不斷強化政治責任意識，為做好黨外干部的培養選拔工作奠定思想基礎。具體地講要強化“三個意識”：一是強化堅持我國政治制度的意識。中國共產黨領導的多黨合作和政治協商制度，是適合我國國情，具有中國特色社會主義的民主制度，選拔黨外干部不是權宜之計，而是保證基本政治制度落到實處的具體體現。二是強化黨外有人才的意識。要切實糾正目前在黨內存在的“優秀分子都入黨，黨外沒有人才”，“黨外人士缺乏經驗，干部難選”，“職數那么少，中共黨員都用不過來，哪有位子安排黨外人士”等片面、保守的思想觀念，樹立正確的黨外人才觀。三是強化黨外干部同樣是黨的干部的意識。選拔任用黨外干部歷來是黨的干部工作的重要內容。無論黨員干部還是黨外干部，在選拔任用的條件標準上，選拔任用的程序上，黨對干部的總體要求上，以及干部的責權利等方面都是相同的。因此，黨外干部一樣是黨的干部，是我們黨和國家的寶貴財富。
防拷2、建立工作機制，確保工作的正?；?、規范化
防拷《中共中央關于進一步加強中國共產黨領導的多黨合作和政治協商制度建設的意見》中提出：“進一步加強培養選拔黨外干部工作”?！耙倪M和完善選拔任用方式，逐步形成有利于優秀黨外干部脫穎而出的機制”。因此，各級黨委應當自覺地把黨外干部培養選拔工作當作一件大事來抓，列入重要議事日程。采取包括政策導向在內的必要措施，建立健全工作機制，使黨外干部的“無指標、軟任務”變成“硬性規定”，確保這項工作的正?；?、規范化。比如建立組織部、統戰部黨外干部培養選拔工作碰頭會制度，定期召開會議，明確工作內容、工作方式等；建立黨外干部聯系制度，明確聯系對象、聯系方式；建立黨外干部定期談話制度，及時了解黨外干部的思想政治情況、工作表現，以便更好地為他們的健康成長創造良好環境。此外，針對目前黨外干部存在的比例差異性、不平衡性等狀況，上級主管部門應對黨外干部選拔任用方面有一個大體的參考性要求，使這項一直處于“無指標、軟任務”的工作逐步走向規范化、剛性化。
防拷3、抓基礎、定規劃，培養儲備一批層次高、數量足，結構合理的黨外后備干部。
防拷一是要制定詳細的黨外干部培養選拔規劃，并將其納入各級政府部門領導班子建設的總體規劃，統一安排實施。工作規劃要具體實在，有可操作性。已經安排了多少，缺多少，什么時間配備，怎樣分步實施，都應當有很明確的要求。二是要抓好后備干部隊伍的動態建設。經常性的開展調查、摸底，采用民主推薦、組織推薦、公開考試、黨委討論決定等多種形式，及時從各部門選拔出政治素質好、思想覺悟高的黨外優秀人士，充實到后備干部隊伍中。在保持相對穩定的同時，根據實際情況及時進行調整補充，實行動態管理。努力形成一批層次高、數量足、結構合理，基本上可以滿足各級領導班子建設需要的新世紀的黨外后備干部人員名單。還應多注意按照有關規定，統籌安排，合理分流，有意識地保留一部分優秀分子在黨外，以保證有充足的黨外干部后備來源。
防拷4、創造良好環境，切實做好培養工作。
防拷要為黨外干部的成長創造良好環境，加大力度，切實做好培養工作。首先要以提高政治素質為著力點，加強黨外干部的理論培訓，通過各種渠道和途徑，如辦培訓班、送出去學習等，提高黨外人士的政治理論水平。用鄧小平理論和“三個代表”重要思想武裝黨外干部，提高他們的思想政治覺悟。其次，黨組織要為黨外干部創造鍛煉機會，通過掛職鍛煉、交流轉崗、基層下派等多種形式幫助他們拓展知識面，豐富實際工作經驗。對那些有培養潛力的青年苗子要及時鋪臺子、繳任務、壓擔子，使他們能夠盡早進入角色，早鍛煉、早提高，避免到需要時，因級別太低、任職跨度大而無法安排使用。第三要做好跟蹤管理工作。通過建立和不斷完善相應的工作制度，如定期談話制度，聯誼交友制度，跟蹤考核制度等，對納入視線的后備培養人選進行引導教育，幫助解決他們存在的問題，促使其盡快成長成熟。對優秀的黨外后備干部還應當進行宣傳，樹立起良好的社會形象，讓更多的人認識他們，認可他們。第四，解放思想，知人善任，用其所長。要全面正確看待黨外干部，大膽選拔使用黨外干部，對他們要看本質、看主流，用其所長，不應求全責備，只要能堅持黨的領導，與黨真誠合作，在同等條件下應優先選拔黨外同志，保證黨外干部的比例。擴大識人選才渠道，對有潛力、有專長的優秀黨外干部，可不受身份、任職年限的限制，破格提拔使用，開通快車道。
防拷5、加強黨派自身建設，為黨組織輸送后備干部人才。
防拷《意見》（中發〔2005〕5號）中指出：“黨委要把支持民主黨派加強自身建設作為一項重要政治責任”。民主黨派加強自身建設是堅持多黨合作和政治協商制度的需要，也是培養選拔黨外干部的源頭、基礎。它關系到民主黨派的政治面貌、社會形象和參政議政作用的發揮。各民主黨派都應當充分重視自身的思想、組織、作風建設。對各自成員要經常性地進行基本理論教育、基本國情教育、形勢政策教育、優良傳統教育，不斷提高成員政治素質和思想水平，為參政議政打好堅實的思想政治基礎?？朔M織發展中的各種困難，糾正片面做法，處理好質量與數量的關系，發展與鞏固的關系，保持特色，著眼于長遠發展，加強后備干部隊伍建設。逐步建立起一套適合自身特點的、規范科學的參政黨工作機制。這樣，培養選拔黨外干部就有了一定的思想、組織基礎。各黨派還應多對成員中的優秀分子提供參政議政的機會，發揮他們的骨干作用，對其進行重點培養。為他們了解社情民意提供條件及機會。支持鼓勵他們創新創業，形成優秀人才脫穎而出的機制。為后備干部的成長創造良好的環境。主動向黨組織推薦優秀人才，使他們能夠納入后備干部隊伍中。
防拷培養選拔黨外干部是我國統一戰線工作的一項長期性戰略任務。做好這項工作有利于保持領導班子的合理結構，鞏固和擴大愛國統一戰線；有利于實行民主監督，加強和完善黨的領導；有利于推進社會主義民主政治建設。建立一支適應形勢發展需要的黨外干部隊伍，是一項刻不容緩的，具有重要戰略意義的歷史任務，全黨全社會都應當團結協作，采取有效措施，切實做好這一工作。
防拷（安志宏：民盟天水市委主委、天水市麥積區副區長；王德軍：天水師范學院文學院副院長、副教授）
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