蘭州大學管理學院 王懷詩

一、甘肅省城市危機管理的幾個問題

中國已經進入危機社會是不爭的事實，生活在中國的每一個人，都或多或少地感受到政治的、經濟的、文化的，以及社會生活上的各種危機；而且各種危機相互交織，嚴重影響到整個社會的良性發展。

 目前，甘肅省設蘭州市、嘉峪關市、金昌市、白銀市、天水市、武威市、張掖市、酒泉市、平涼市、慶陽市、定西市、隴南市、臨夏回族自治州、甘南藏族自治州，常駐人口有全省常住人口為2558萬。與其他省市相比，甘肅省的城市危機管理問題顯得比較突出：

1、城市地緣較差，滋生各種危機

甘肅省以農業經濟為特色，市場經濟發展滯后，城市化水平低，整個市場在資源配置中的基礎性作用無法充分體現。除蘭州、天水、嘉峪關等少數幾個城市之外，其他許多城市基礎設施薄弱，生態環境退化，投資軟環境堪憂，無法有效地吸收國內外的人才、技術和資金，更無法形成高效的經濟增長帶，各個地區中心城市和城鎮的輻射帶動作用不明顯。因此上，甘肅省城市地緣缺乏優勢，城市中的社會就業比重非常之低，“民無恒產，則無恒心”，結果是，“游手好閑”者多，“無事生非”者眾。各種危機大量滋生。

2、各種危機交織，解決難度增大

甘肅省城市經濟發展落后，中產階級比重低，社會保障水平低；甘肅省整個教育落后，即使是城市中，各種文化設施也非常缺乏；甘肅省城市民主化過程中，制度危機、接班人制危機、政策危機、上訪制度危機和合法性危機等更是嚴重影響到社會的和諧與發展。比如，一些城市政府自己監督自己，一個人既是人大代表又是市長很可能是給市長為所欲為加了一道防護欄。地方政協的民主監督功能常常會流于口頭；民族區域自治制度一直受到挑戰；一些城市發展政策的制定既不科學也不民主，有少數好的政策制定出來也會在執行過程中失效；有些城市中的上訪不但沒有化解民怨，反而使民怨沸騰；城市中的暴力執法導致暴力抗法，各種各樣的反社會行為不斷增加。

3、城市危機信息管理缺失或管理不到位

現代城市是人類社會的經濟、政治、科技、文化教育的中心，由于人口、財富、建筑物等的高度聚集，使城市危機具有多樣性、時空耦合和鏈狀分布等特點。一旦發生災害，造成的影響和損失甚為巨大，城市危機管理已日漸成為人們關注的焦點。但就甘肅省城市而言，城市化中的信息化水平低，各個城市都有自己的特點，相互之間沒有一個統一的現代化網絡通訊基礎和平臺，沒有能夠建立統一的危機管理信息系統，沒有制定相應的制度和管理辦法，這樣一來，各個城市政府間、政府各部門之間無法進行危機預警和危機協調管理。換言之，一個缺乏現代綜合性全方位的信息集成系統的省市，是無法做到對城市危機進行高效、科學的管理的。

二、甘肅省城市危機管理信息系統建設著重解決的問題

世界各國的許多城市，是大型化都市，比如美國紐約、日本東京、加拿大的多倫多，以及中國的上海，在人口、交通、能源、環境、社會管理等方面都出現過各種危機，但能夠促使城市進一步健康發展的一個關鍵是建立公共危機信息管理系統。鑒于國內外城市發展與社會管理的經驗與教訓，我們認為，甘肅省城市社會管理中應當在危機管理信息系統建設中下功夫，借助信息管理，為城市的社會管理建構一個平臺，構建一個引擎，提供一個高效的工具。我們可以從以下幾個方面開展工作：

1、城市管理者要樹立社會危機管理的思想

社會危機管理是社會管理中最為重要的問題。城市居民，尤其是城市管理者必須牢固樹立社會危機管理的思想，強化社會危機管理的意識。不難發現，目前甘肅省城市管理者在危機管理的素質上呈現“無知、無能、無為”三個特點。面對太多的可預見危機，一些管理者因閱歷中預防知識鏈殘缺而重蹈覆轍；有些管理者沒有應對危機的經驗和能力，各種不當處置一旦出手，或導致局面更為復雜混亂，或加大危機損失、延長危機時間、甚至造成新的危機。更有一些城市管理者，在危機來臨之前，不作為；危機來臨后，推諉拖拉。因此，必須提高甘肅省各個城市管理者的社會危機意識，以某種立法或強制的方式方法廣泛開展危機文化素質教育。

2、構建立一個綜合性的城市危機信息管理機構

紐約的信息管理機構是危機信息管理辦公室，東京的綜合性的危機信息管理機構是減災中心，多倫多的危機信息管理機構是危機管理辦公室，上海綜合信息管理的機構是減災辦公室。通過一個信息統管部門，專門、統一、全面地負責信息收集、信息分析、戰略判斷?？梢郧宄乜吹?，這種機制的關鍵，就是對信息的高度的一元化的管理，一切以信息的暢通為核心要旨，打破部門界限及不同部門的信息壟斷邊界，形成信息共享的平臺。我們認為，甘肅省各個城市政府可以在相應的機構中，增設一個綜合性的城市危機信息管理處室，統一并全面負責所在城市的危機管理，包括危機預警、危機管理協調、危機解決決策等。

3、政府部門要加強危機信息管理系統的技術支持

紐約、東京、多倫多和上海在建設城市危機管理信息系統時，應用先進的信息通信技術，為城市危機管理信息系統提供功能保障。GIS、GPS、遙感技術等的應用，便于更好的掌握、跟蹤、分析對城市有影響的信息，并在信息綜合集成、分析處理、災害評估的基礎上，實現信息的智能化管理，確保決策的科學性；在整合各救災職能部門專業通信網的基礎上，建立跨部門、多手段、多路由，有線和無線相結合，微波和衛星相結合的反應快速、靈活機動、穩定可靠的應急通信系統，可確保緊急指揮通信的順暢；同時，依托和利用公網，加強緊急處置專用通信網建設，對重要通信設施、線路和裝備加強管護，建立備份和緊急保障措施。目前，鑒于甘肅省各地方城市的經濟水平和信息化狀況，可以聯合中國移動、中國電信等部門，先開展城市中某個區域或部門的技術預演，加強信息技術人才的培訓，為以后全面的技術應用做好準備。

4、構建城市危機管理的社會整體聯動系統

城市危機信息管理系統格外強調配合和協作，重視層層聯絡、環環相扣的以政府為中心，同時居民、企業、非政府組織均發揮積極作用的社會聯絡網絡。對甘肅省城市而言，危機管理體系中的多元組織協作系統還僅僅處于起步階段，廣大的社會組織以及公民只是出于被動的執行與實施地位。一些社會危機一般是通過市民上訪、撥打110或119電話等警示。因此，普及市民危機預防知識，明確規定市民、市民防災組織、企事業單位等的具體責任，加強地區、社區和單位等的防災對策和危機管理功能，對完善甘肅省城市的綜合危機信息管理系統具有重要的意義。這需要在制度層面上，促進行政、企業、地區和社區以及志愿者團體等的攜手合作和相互救援，以建立一個社會整體聯動的支持城市危機管理的綜合信息保障體系。