黨中央、國務院高度重視“三農”工作，2004年以來連續下發七個中央一號文件，相繼出臺了一系列含金量高、操作性強、受益面廣的強農惠農政策?？偟膩砜?，黨的惠農補貼政策在基層執行是比較到位的，廣大農民對補貼政策是十分歡迎和衷心擁護的。但目前基層在落實補貼政策的過程中，也存在一些突出的矛盾和問題。

（一）、強農惠農政策宣傳不到位。鄉村干部對強農惠農政策的認識不高，對政策把握不準。群眾對強農惠農政策的知曉率低，有些群眾反映的問題正是由于對政策理解的偏差引起的。

（二）、鄉村干部宗旨意識和法制觀念淡漠。部分鄉村干部對國家強農惠農政策重要性認識不足，缺乏正確的政績觀，急功近利，急于求成，好心辦了壞事。個別鄉村干部還直接在強農惠農資金上打主意，想方設法套取、貪污、私分惠農資金，鄉村干部受到黨紀政紀處分和被司法追究的案件時有發生。

（三）、強農惠農資金撥付滯后?；蒉r資金從市財政到縣區比較及時，個別縣區財政到鄉鎮財政比較遲緩，特別是鄉鎮財政所到農村信用合作社再打入農戶“一折統”普遍滯后。鄉鎮財政所和農村信用社工作人員少，辦公設備落后，工作效率低，導致強農惠農資金普遍在鄉鎮財政所和農村信用社滯留時間比較長，直接影響了資金的發放。

（四）、直接從惠農資金中抵扣社會公益事業資金的問題比較突出。一些縣區沒有嚴格執行“一事一議”籌資籌勞管理辦法，在梯田建設、新型農村合作醫療、農村公益事業資金收繳過程中，直接從糧食直補、農資綜合補貼資金中抵扣的問題較為突出。

（五）、補貼標準偏低，抵消了農民的積極性。一是農資價格上漲，尤其是化肥漲價，使種植業生產成本急劇增加，農民的收益幾乎被農業生產資料漲價侵蝕殆盡，這極大地壓縮農民在第一產業的增收空間，使我市農民持續增收的難度加大。二是部分農戶面對大幅上漲的農業生產資料，受資金制約或是為降低生產成本，選擇少施化肥或是購買質低價廉的化肥使用，這也使農業發展缺乏后勁，為農業穩產豐產埋下隱患，農民生活消費支出漸趨增長。從這種種的不利因素來看， 惠農政策的惠農效應正在被過快上漲的農資價格所沖抵。

（六）、操作方法仍需進一步研究和簡化。國家的惠農政策程序復雜、環節多、要求嚴，由于主客觀原因，如惠農補貼面廣量大、人員和技術手段有限、農民外出誤工增多等，導致無法一一核實，造成部分基礎數據不準確；補貼政策落實工作涉及面廣，環節多，核實量大，兌付任務重、時間要求緊，工作壓力大，行政成本仍然較高。

對落實國家強農惠農補貼政策的幾點建議

把國家各項惠農補貼不折不扣地兌現到農民手中，做到政策不走樣，實惠不截留，我市應從以下幾方面著重考慮：

（一）、加強宣傳，進一步統一思想認識。全力落實好惠農補貼政策，不僅是能否把有限的資金按要求發放給農民的經濟問題，更是關心民心向背的政治問題，是踐行科學發展觀的具體體現。采取群眾喜聞樂見的方式，多渠道、多形式向廣大干部群眾廣泛宣傳各項強農惠農政策，使廣大干部群眾正確理解和掌握政策。同時對一些強農惠農政策落實中出現的違紀違法案件及時予以曝光，有針對性地促進廣大基層干部樹立正確的政績觀和權力觀，確保各項強農惠農政策落到實處。通過更加廣泛深入的社會化宣傳，切實做到讓全社會更加關心農民、更加支持農業、更加關注農村，以深入貫徹落實惠農政策為突破口，保障農民的合法利益，促進農民增收.

（二）、積極建議國家提高西部欠發達地區的補貼標準。國家應充分考慮農資和人力成本上漲幅度、農產品價格變化趨勢、社會平均利潤率水平等因素，參考借鑒國際成功經驗，繼續加大強農惠農政策力度，合理確定農業補貼標準，特別要向西部欠發達地區傾斜，充分發揮惠農補貼正向激勵作用。

（三）、整合惠農補貼資金。對各項補貼適當進行整合取舍，宜統一的則合并，對農民幫助不大的或受益面過窄的則取消，對補貼范圍和品種可適當放寬。減少直補成本，加強對直補的統一領導、統一協調，避免單項補貼、各自為戰的局面。

（四）、全面落實好強農惠農政策“一冊明、一折統”的管理辦法。為了確保強農惠農政策及時落實到位，要不折不扣地按執行好“一冊明、一折統”管理辦法，做到四個堅持，確?！拔鍌€到戶”，落實“六個不準”，做到“七個一”。即必須堅持公平、公正，堅持科學管理、突出效益，堅持簡便易行，堅持社會化發放；確保政策宣傳到戶，清冊編制到戶，張榜公布到戶，通知發放到戶，資金兌付到戶；不準擅自改動明白冊中的補貼標準和數額，不準擅自以補貼抵扣農戶的任何款項，不準截留、擠占和挪用補貼資金，不準集體或他人代領補貼，不準拖延兌付時間，不準以任何理由借機增加農民負擔；做到政策一冊明，補貼一折統，指標統一下，資金一戶管，通知一冊代，收支一本賬，服務一站辦。

（五）建立強農惠農政策落實的監督機制。強農惠農政策量大面寬，涉及部門較多，各有關部門必須加強協作，形成強農惠農政策落實的長效監督機制。審計部門要建立健全各項惠農資金的專項審計、跟蹤審計的問效機制和責任追究制，切實加強對國家各種補貼資金落實的審計監督，確保資金按時、足額發放到補貼對象手中。財政部門要切實加強對強農惠農資金的監管力度，對資金下達情況要進行全程監督，特別要對強農惠農資金從縣區、鄉鎮財政到農村信用社，再打入農戶“一折統”的過程進行重點監督，確保資金及時、安全落實到農戶。農口各部門要結合各自的職責，制定本部門內部強農惠農政策落實監督檢查辦法，加強本部門強農惠農政策落實的監督。紀檢監察部門要及時查處涉農案件，特別是要重點查處一批貪污、克扣、私分強農惠農資金的人和事，對情節嚴重者，堅決給予黨紀政紀處分。市上和縣區都要成立由財政部門牽頭，相關部門參與的強農惠農政策落實檢查組，每半年開展一次強農惠農政策落實專項督查，及時發現和解決強農惠農政策落實方面存在的問題。

（六）、適應農民需要，繼續探尋和簡化操作方法。在“一冊明、一折統”實施的實踐中，要進一步探索更加明了、清晰、簡單，更具操作性、中間環節少的政策和實施辦法，減少政策執行成本和損失成本，提高政策落實效率。

（來君平）