在隴南市深入開展的“優化發展環境、塑造良好形象”活動，著力于解決當前影響發展的突出問題，為加快科學發展提供環境保障。這項活動意義重大，因為一個地方發展環境的優劣，直接影響甚至決定著經濟增長的速度、社會發展的進程。文縣自我發展能力弱，基礎設施條件差，優化發展環境、塑造良好形象，成為推進文縣經濟社會大發展的迫切需要。

一、文縣經濟發展存在的問題

（一）發展環境差

文縣經濟總量小、人均水平低、發展能力弱。與經濟發達地區相比，發展環境上存在差距，服務環境不優，生產與建設環境不寬松。并且有些干部思想作風不實，部門工作責任性不強，存在政府權力部門化、部門權力個人化，在著力保障和改善民生促進社會和諧進步的項目征地拆遷中，有些人漫天要價、阻礙施工，把敲國家項目的竹杠視為致富門路，為蠅頭小利而損害全局發展，造成一些項目遲遲不能動工，嚴重干擾和影響發展的大局。

（二）信用度不高

據相關數據顯示，截至2009年9月末,我國境內商業銀行不良貸款率為1.66%，而2009年底我縣的不良資產率為3.57%，遠高于全國?！吨袊鞘薪鹑谏鷳B環境評估報告》指出，通過分析50個大中城市樣本所形成的包絡曲面的要素貢獻彈性，法治環境、地區經濟基礎、地方金融發展、金融部門獨立性和誠信文化等五項因素的貢獻彈性總和達到75%左右，足見金融生態環境的重要性。為什么存貸比例??？貸款難、難貸款？其根源是由于借款人不講信用，逃費銀行債務，造成銀行大量不良資產。銀行對沒有發生過借貸關系的客戶也產生疑慮，形成銀行有錢不敢貸款，客戶缺錢又借不到款的狀況。

（三）融資難

文縣融資渠道少，投入總量不足，增加信貸投入仍是一種行之有效的方法。隨著國有商業銀行經營戰略的轉移，農村信用社成為廣大農村地區鄉村覆蓋面最大的金融機構，競爭弱化。在這種背景下，農信社將貸款利率上浮，借款客戶在選擇余地縮小的情況下，增加了融資成本，加重了借款人的負擔。金融是一種稀缺的經濟資源，由于受逃費銀行債務、縣域經濟環境、縣域金融機構經濟效益、民營企業貸款抵押擔保難等的制約，存款和貸款不對稱，造成貧困地區本來不足的縣域金融資源更加稀缺。

（四）基礎設施滯后

文縣是自然資源富縣，已經探明的礦產資源有13種之多，僅水能達247萬千瓦，獨特的自然條件決定了生物多樣性，從亞熱帶到寒帶的動植物都能在這里找到，形成了獨特的生態旅游資源，長期以來，這里的資源得不到開發，究其原因，交通不便，不為外界了解。近年來，人們認識到制約文縣發展的瓶頸，開始修路，路況的好轉加速了開發資源的步伐。盡管如此公共基礎設施建設滯后依然是制約文縣經濟發展的瓶頸，尤其是公路。5.12大地震后，國家支持災后重建公路，開工“村村通”公路工程，2009對農村經濟增長的貢獻就達到1%左右。

二、改善文縣經濟發展環境的建議

（一）樹立優化發展環境意識，懲治人為破壞行為

企業總是選擇綜合環境優越的地方發展，我國沿海城市的發展就是好的例證。全民要提高優化發展環境的緊迫感，樹立“環境不優化自己就不發展”的理念。政府要以嚴打整治為重心，對涉及建設工程施工環境的違法問題進行全面排查整治，尤其要依法從嚴從快打擊逃費銀行債務、強攬工程、惡意索要、蓄意滋事、干擾破壞項目建設和企業正常生產的惡勢力，嚴肅查處國家機關工作人員慫恿、保護、包庇和暗中支持破壞項目建設施工環境的行為，消除司法腐敗。

（二）建立信用披露制度，提高整個社會的信用觀念

誠信是市場經濟的基石，一個地區如果不講誠信，將會危及整個區域的發展和穩定?，F代經濟社會信用是無形資產，企業要努力提升自己的信用等級。政府應制定信用披露制度，定期公布，增加消費者的知情程度，利用市場經濟的調控，獎勵誠信者，懲處失信者，從而提高整個社會的信用觀念。

（三）發展金融組織，解決融資困難

文縣經濟落后，資本積累非常有限，發展小型和微型金融組織是解決農村融資難的關鍵。2010年政府工作報告指出，加快培育小型農村金融機構，積極推廣農村小額信用貸款，切實改善農村金融服務。未來3年，國家計劃再設立1300家新型農村金融機構，主要分布在中西部地區、金融機構網點覆蓋率低的縣域、貧困縣和中小企業活躍縣域。包括用本地民間資本設立村鎮銀行和引進外地金融機構到本地來開辦村鎮銀行。國家開發銀行向商業化轉型，文縣有國家開發銀行3.3億元貸款，由政府出面協調國家開發銀行、民生銀行、浦發銀行等銀行來文縣發展，設立村鎮銀行，是一條很好的發展途徑。

（四）改善基礎設施

為應對全球金融危機，國家采取了一籃子經濟刺激政策，從而使我國經濟回升良好，今年國家提出加大統籌城鄉發展力度，強化農業農村發展基礎，調結構、促平衡，要緊緊抓住國家投資拉動之機，積極爭取國家投資項目，實施鄉村公路的硬化，助推經濟發展。

（杜生虎  季永芳）